財(cái)政部開(kāi)始監(jiān)測(cè)PPP財(cái)政支出 要求各地核實(shí)PPP數(shù)據(jù)

近日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，財(cái)政部PPP中心發(fā)出通知，財(cái)政部將監(jiān)測(cè)PPP項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并且要求地方政府對(duì)各自的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行自查。

通知要求各個(gè)地方對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行自查，如果項(xiàng)目的財(cái)政支出數(shù)據(jù)缺失或與現(xiàn)有數(shù)據(jù)不符的，應(yīng)先上傳財(cái)承報(bào)告（或修改補(bǔ)充報(bào)告）、PPP項(xiàng)目合同或者績(jī)效付費(fèi)憑證等證明文件再調(diào)整數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)證明文件相符、準(zhǔn)確完整。

通知還要求各級(jí)財(cái)政部門在完成數(shù)據(jù)核實(shí)調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門說(shuō)明報(bào)告，由省級(jí)財(cái)政部門匯總確認(rèn)后于7月31日前以書(shū)面形式報(bào)告財(cái)政部PPP中心，遞交報(bào)告中的數(shù)據(jù)將作為本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

按照2015年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，指出PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面。其中最為核心的一條規(guī)定是，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

因此， 10%的支出比例又被稱為紅線。

2017年8月，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話中明確提出要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，第一條就是要嚴(yán)控“紅線”。史耀斌表示，要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開(kāi)。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺(tái)中，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開(kāi)的，要從項(xiàng)目庫(kù)中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

史耀斌還提出現(xiàn)在PPP不規(guī)范的四個(gè)問(wèn)題，其中之一就是支出上限“虛化”問(wèn)題。史耀斌指出，對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過(guò)預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力和支出責(zé)任測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財(cái)政中長(zhǎng)期支出壓力。